關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見

最高人民檢察院 國家林業(yè)和草原局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、林業(yè)和草原主管部門，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、林業(yè)和草原主管部門：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向最高人民檢察院、國家林業(yè)和草原局報告。

最高人民檢察院 國家林業(yè)和草原局

2023年8月15日

關(guān)于建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用，強(qiáng)化林草領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接，形成依法懲治違法行為、保護(hù)發(fā)展林草資源的法治合力，推動提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，現(xiàn)就建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制提出如下意見。

一、持續(xù)強(qiáng)化協(xié)作意識，合力守護(hù)林草資源

保護(hù)和發(fā)展林草資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)美麗中國和人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)，必須用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為林草工作提供堅強(qiáng)保障。檢察公益訴訟制度作為習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動實(shí)踐和原創(chuàng)性成果，通過行政公益訴訟的方式督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，通過民事公益訴訟的方式追究違法行為人的民事責(zé)任，是以法治方式推動國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。建立健全林草行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與林草部門良性互動，協(xié)同推動各項工作任務(wù)落實(shí)，以法治護(hù)航林草資源保護(hù)發(fā)展，對提升林草治理水平和監(jiān)管能力，推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)具有重要意義。

各級檢察機(jī)關(guān)和林草部門，要進(jìn)一步深化協(xié)作意識，強(qiáng)化協(xié)同治理，堅持“雙贏多贏共贏”理念，充分發(fā)揮各自職能作用，提升法律監(jiān)督效果，增強(qiáng)依法行政水平。聚焦林草重點(diǎn)領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作配合，推動形成林草資源保護(hù)治理新局面。

二、發(fā)揮檢察公益訴訟作用，提升林草治理水平

林草部門負(fù)責(zé)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，以及各類自然保護(hù)地、野生動植物的保護(hù)管理。各級檢察機(jī)關(guān)要全面履行公益訴訟檢察職責(zé)，加大對林草工作的支持力度，對林草領(lǐng)域存在的損害國家利益或者社會公共利益的違法行為依法進(jìn)行法律監(jiān)督。

（一）嚴(yán)格依法辦案。要找準(zhǔn)林草領(lǐng)域損害公益的突出問題，對確實(shí)存在違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的案件，依法督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，對訴前檢察建議解決不了的問題，依法提起公益訴訟。要立足憲法法律賦權(quán)，恪守職能邊界。在辦理案件時尊重林草行政執(zhí)法的特點(diǎn)和規(guī)律，不干預(yù)林草部門正常的行政執(zhí)法活動，支持林草執(zhí)法監(jiān)管，共同維護(hù)林草領(lǐng)域國家利益和社會公共利益。

（二）全面履行公益訴訟檢察職責(zé)。充分發(fā)揮行政公益訴訟訴前程序作用，運(yùn)用立案、訴前磋商、檢察建議、聽證等方式督促林草部門履行職責(zé)。對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的案件，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)部門各盡其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)林草資源保護(hù)治理。對林草部門充分履行監(jiān)管職責(zé)但公益損害狀態(tài)仍然存在的案件，檢察機(jī)關(guān)可提起民事公益訴訟，督促違法行為人及時修復(fù)受損林草資源。對生態(tài)功能無法修復(fù)或者短期內(nèi)難以修復(fù)的情形，可通過異地修復(fù)、認(rèn)購碳匯、勞務(wù)代償?shù)刃问叫迯?fù)。

（三）切實(shí)提升辦案質(zhì)效。檢察公益訴訟案件以具有可訴性為原則，從符合法定領(lǐng)域、主體適格、公共利益受到侵害、存在違法行為等方面進(jìn)行立案審查。對進(jìn)入訴前程序的案件，檢察機(jī)關(guān)可與林草部門就法定職責(zé)、整改方案、修復(fù)效果加強(qiáng)溝通，充分聽取林草部門的意見建議。對行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)是否充分、及時、有效采取法定監(jiān)管措施。

三、嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，協(xié)同推動案件辦理

各級林草部門要重視和發(fā)揮檢察公益訴訟作用，支持檢察機(jī)關(guān)開展工作，合力提升案件辦理質(zhì)效，確保全面履職盡責(zé)。

（一）正確把握檢察公益訴訟的價值功能。在促進(jìn)林草事業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)資源方面，檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)目標(biāo)一致。要進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，主動接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取建議，積極尋求幫助，將檢察公益訴訟作為依法履職盡責(zé)、維護(hù)執(zhí)法威信的強(qiáng)大后盾。要善于借助檢察力量贏得地方政府支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同化解林草執(zhí)法工作難題。

（二）認(rèn)真配合行政公益訴訟監(jiān)督。一是重視行政公益訴訟訴前程序，主動就履職情況和工作難點(diǎn)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行磋商，爭取達(dá)成共識，協(xié)同推動問題解決。對于檢察機(jī)關(guān)指出確屬履職不到位或者不作為的，要嚴(yán)格依法履職，積極整改到位，確保公共利益得到有效保護(hù)。二是對于因客觀原因?qū)е铝植葙Y源難以及時全面修復(fù)，或者林草部門依法盡職后受損狀態(tài)仍然持續(xù)等情形，如違法占用林地、草地或濕地修建建筑物、構(gòu)筑物等，林草部門已經(jīng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，仍然難以拆除的，要及時說明情況。林草部門和檢察機(jī)關(guān)對于是否全面履職難以達(dá)成共識的，可以通過上一級林草部門向上一級檢察機(jī)關(guān)說明情況。三是對于進(jìn)入訴訟程序的行政公益訴訟案件，認(rèn)真做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)訴答辯，對于國家利益或社會公共利益受到損害的，在訴訟的同時，要持續(xù)推動問題整改，力爭實(shí)質(zhì)性解決問題。

（三）積極爭取民事公益訴訟支持。對于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)處理難度大，執(zhí)法后受損林草資源難以有效修復(fù)或者不足以彌補(bǔ)生態(tài)資源損失等情況，提起生態(tài)損害賠償訴訟存在困難的，可提前對接檢察機(jī)關(guān)，及時移送有關(guān)案件線索或案件，尋求檢察機(jī)關(guān)依法提起檢察民事公益訴訟。雙方協(xié)作過程中，在林草生態(tài)修復(fù)、野生動植物救護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、方式和時限等專業(yè)領(lǐng)域事項，主動向檢察機(jī)關(guān)提供工作意見和專業(yè)支持，合力確保各類林草資源及時、有效、高質(zhì)量保護(hù)修復(fù)。

四、建立健全協(xié)作機(jī)制，不斷豐富協(xié)作形式

各級檢察機(jī)關(guān)和林草部門要在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬交流渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機(jī)制。

（一）深化信息共享。一是林草部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索的，以案件線索移送函的形式移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)對移送的線索要建立臺賬，及時辦理并適時向林草部門反饋。二是定期相互通報涉林草領(lǐng)域重要工作部署、重大政策決定、執(zhí)法司法辦案情況等工作信息。涉及重大案件和突發(fā)輿情的，應(yīng)在第一時間互通情況，共同研究制定處置辦法。通報內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)保密規(guī)定及有關(guān)要求。三是各級檢察機(jī)關(guān)和林草部門應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員，并根據(jù)實(shí)際情況召開聯(lián)席會議，共同研究解決工作中的突出問題。

（二）強(qiáng)化辦案協(xié)作。做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接工作，推動辦理重大破壞林草資源案件。一是對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，林草部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序后，可申請檢察機(jī)關(guān)支持。檢察機(jī)關(guān)可通過提供法律咨詢、向人民法院提交支持起訴意見書、協(xié)助調(diào)查取證、派員出席法庭等方式予以支持。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未達(dá)成一致且林草部門提起訴訟確有困難的，經(jīng)溝通協(xié)商，可將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合公益訴訟立案條件的，依法予以立案。二是對檢察公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)立案后，認(rèn)為由林草部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序更為適宜的，經(jīng)溝通協(xié)商，可將案件線索移送林草部門并依法予以支持。

（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。一是雙方可視工作需要，對林草資源保護(hù)管理中存在的系統(tǒng)性、普遍性問題進(jìn)行專題調(diào)研，提出對策建議，并收集各地可復(fù)制的經(jīng)驗做法，共同轉(zhuǎn)化為制度成果。二是省級以上檢察機(jī)關(guān)和林草部門對上級交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的重大涉林草案件，以及松材線蟲病疫情防控、古樹名木保護(hù)等涉及面廣、跨行政區(qū)劃、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈、媒體高度關(guān)注的違法犯罪行為多發(fā)領(lǐng)域，可以實(shí)行聯(lián)合督辦，推動刑事處罰、行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟案件協(xié)同辦理，督促地方落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化問題整改，依法打擊涉林草違法違規(guī)行為。

（四）推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)。一是省級以上檢察機(jī)關(guān)與林草部門可視情互派業(yè)務(wù)骨干交流鍛煉，提升雙方業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以聘請林草部門業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，參與涉林草公益訴訟案件辦理工作。二是雙方可針對林草資源保護(hù)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聯(lián)合組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對本系統(tǒng)舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可邀請對方工作人員參加或者參與授課。三是檢察機(jī)關(guān)、林草部門與教育科研機(jī)構(gòu)探索共建研究基地，在科研力量、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面通力合作，積極開展林草生態(tài)公益法治理論研究。

（五）做好聯(lián)合宣傳。雙方應(yīng)充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體廣泛宣傳協(xié)作成效和案件辦理進(jìn)展。積極利用世界濕地日、世界防治荒漠化和干旱日、世界野生動植物日、植樹節(jié)、全國生態(tài)日等重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例、開展法治宣講和庭審觀摩，在全社會營造良好的法治輿論環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)公眾關(guān)心、支持和參與林草資源保護(hù)工作。

各地檢察機(jī)關(guān)和林草部門可根據(jù)本意見結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步深化協(xié)作內(nèi)容，在協(xié)作中的經(jīng)驗做法、典型案例以及存在的困難與問題、意見與建議及時層報最高人民檢察院第八檢察廳和國家林草局辦公室。