新疆于公元1910年(宣統(tǒng)二年)11月21日建立省高等檢察廳,至2013年12月已有103年。走過了清末(1910年至1912年)、民國(1912年至1949年)、中華人民共和國(1949年至今)的歷程。其中,1950年10月4日新疆省人民檢察署成立,至2013年12月的63年,系人民檢察工作歷史:經(jīng)歷了1950年至1953年的初建時(shí)期、1954年至1966年的發(fā)展與波折時(shí)期、1967年至1977年的中斷時(shí)期、1978年至2013年12月的重建與發(fā)展時(shí)期。為使年輕干警和關(guān)心檢察工作的同志全面了解新疆檢察工作,現(xiàn)將新疆檢察歷史考略如下,供參考。
一
“檢察”,原是漢語常用詞,泛指對(duì)一切不正行為的監(jiān)督彈劾,辯誣駁正,如唐《貞觀紀(jì)要》記載:“國家本置中書,門下以相檢察。”唐朝以后不斷用“檢”字或“察”字命令專司監(jiān)督的衙門:如“察院”、“登聞檢院”、“都察院”等等。檢察成為法律專用詞和機(jī)關(guān)名稱,是從清朝光緒三十二(1906)年修訂大清新刑律時(shí)開始,并于宣統(tǒng)元(1909 )年頒行《欽定法院編制法》后流行的,其主要內(nèi)容包括:監(jiān)督、偵查以及與上述二項(xiàng)有關(guān)的其他工作。與《欽定法院編制法》相適應(yīng)的有四級(jí)檢察構(gòu):即總檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳和初級(jí)檢察廳,實(shí)行審檢分工和公訴制度。中國檢察制度由此確立了。
新疆是祖國不可分割的組成部分,在這塊領(lǐng)域里產(chǎn)生、發(fā)展起來的檢察事業(yè)與祖國整個(gè)檢察事業(yè)緊密相連。宣統(tǒng)二年(1910年)11月21日,清政府派張培凱任新疆省高等檢察廳檢察長(zhǎng)。這是新疆省級(jí)檢察機(jī)關(guān)第一任檢察長(zhǎng)。標(biāo)志著新疆檢察制度正式建立。翌年2月,新疆提法使榮霈,為了執(zhí)行新法,創(chuàng)辦了“新疆法政學(xué)堂”,從學(xué)員中選聘了一些審判、檢察人員,并依照清朝的法律,先后組建了新疆省高等審判廳、迪化市(今烏魯木齊市)地方審判廳和迪化縣(今烏魯木縣)初級(jí)審判廳,在各級(jí)審判廳內(nèi),相應(yīng)設(shè)立了各級(jí)檢察廳,在新疆首次實(shí)行了審判、檢察分工及公訴制度。這就是新疆檢察制度的開端。從這時(shí)起至2013年,新疆檢察制度的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍以及各項(xiàng)工作經(jīng)歷了變化、曲折及逐步發(fā)展的歷程。
二
宣統(tǒng)二年(1910年)至1949年,新疆檢察制度的性質(zhì)屬剝削階級(jí)統(tǒng)治下的政權(quán)部門,其機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍經(jīng)歷了建立、夭折、建立、夭折、再建立乃至發(fā)展的過程,其工作走過了開展、中斷、開展、中斷、再開展乃至深入進(jìn)行的道路。
宣統(tǒng)二年2月,新疆檢察機(jī)關(guān)成立時(shí),省高等檢察廳、迪化市地方檢察廳及迪化縣初級(jí)檢察廳共有9名檢察人員。這支初建的檢察隊(duì)伍主要在迪化市、迪化縣從事部分法律監(jiān)督工作,即對(duì)刑事案件提起公訴,通過出庭公訴監(jiān)督法院的審判活動(dòng);通過閱卷、調(diào)查,糾正錯(cuò)誤判決;監(jiān)督刑事判決的執(zhí)行;對(duì)民事案件以公益人的身份陳述意見。由于人員少,當(dāng)時(shí)尚術(shù)擔(dān)負(fù)對(duì)刑事案件偵查任務(wù)。宣統(tǒng)三年(1911年)11月,新疆巡撫袁大化以“審判、檢察程序紛繁”為借口,宣布將審判、檢察兩廳廢除,新疆檢察機(jī)構(gòu)遂告夭折。
民國元年(1912年),中華民國政府頒布了《行政組織法》,規(guī)定各地設(shè)置審、檢兩廳。新疆省長(zhǎng)兼督軍楊增新以新疆情況特別、經(jīng)費(fèi)不足為由不設(shè)審檢二廳。民國6年(1917年)初,民國政府司法部通令新疆應(yīng)成立高等、地方審檢各廳,楊增新于3月3日以“新疆情況特殊、民族復(fù)雜、習(xí)俗各異、經(jīng)費(fèi)人才尚缺”為由,請(qǐng)求高等、地方審檢兩廳暫緩成立。于是,此事便擱置起來。
民國14年(1925年),新疆省司法廳成立。民國15年(1926年),新疆省司法廳改為新疆省高等審判廳,并在高等審判廳內(nèi)設(shè)立了高等檢察廳,新疆檢察機(jī)構(gòu)再次成立,檢察人員共有5人。這段時(shí)問,僅僅對(duì)檢察監(jiān)督進(jìn)行了些醞釀準(zhǔn)備,這項(xiàng)工作沒有開展,偵查工作無力承擔(dān)。民國16年(1927年)8月,新疆省政府根據(jù)國民政府下達(dá)的《裁撤各級(jí)檢察廳并改定檢察長(zhǎng)名稱令》,新疆省高等檢察廳裁撤。同時(shí),新疆省高等審判廳改為司法廳。新疆檢察機(jī)構(gòu)再度流產(chǎn)。
民國18年(1929),新疆省長(zhǎng)金樹仁將新疆司法廳改為高等法院,在高等法院內(nèi)設(shè)檢察處,新疆檢察機(jī)構(gòu)又一次建立。這一年,新疆高等法院檢察處檢察工作人員有26人。從此,新疆檢察機(jī)構(gòu)保存下來。至民國23年( 1934年),檢察人員履行了一定的法律監(jiān)督職責(zé),主要是對(duì)法院復(fù)判案件進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或不當(dāng)判決提出糾正意見。這一時(shí)期檢察機(jī)關(guān)沒有開展偵查工作。
新疆省主席兼邊防督辦盛世才于民國22年(1933)4月12日曾提出,在重要行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立地方法院,在地方法院內(nèi)設(shè)檢察機(jī)構(gòu)和首席檢察官、檢察官。這一意見于民國24年(1935年)開始逐步落實(shí)。至民國34年(1945年)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前,除省高等法院外,新疆在地方法院設(shè)置檢察機(jī)構(gòu)和人員的有迪化、伊犁、喀什、和田、塔城、哈密、奇臺(tái)、阿克蘇8個(gè)地縣。這一時(shí)期,全疆檢察人員有85人。后在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,即民國35年(1946年)至民國38年(1949年)9月新疆和平解放,又陸續(xù)在庫車、葉城、鄯善、景化(今呼圖壁)、庫爾勒、巴楚、拜城、于田、吐魯番、綏來(今瑪納斯)、焉耆、莎車12個(gè)地方法院設(shè)立了檢察機(jī)構(gòu),配備了檢察人員。至此,新疆檢察隊(duì)伍發(fā)展到191人。這一時(shí)期,新疆檢察機(jī)關(guān)的偵查工作初步開展,監(jiān)督工作有所發(fā)展,主要是:對(duì)因告訴、告發(fā)、自首或其他情形知有犯罪嫌疑者,進(jìn)行偵查,或指揮、監(jiān)督司法警察進(jìn)行偵查;對(duì)構(gòu)成犯罪的,向法院提起公訴或免予起訴,不構(gòu)成犯罪的,做不起訴處理;對(duì)同級(jí)法院的審判活動(dòng)是否依法進(jìn)行,出席法庭進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)尚未發(fā)生法律效力的一審判決,認(rèn)為是錯(cuò)誤的,提出糾正意見;對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,通過原審法院向上級(jí)法院發(fā)表“抗告書”,請(qǐng)求重新審理;對(duì)法院判決刑事案件的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)監(jiān)獄、看守所的工作進(jìn)行檢察;受理和查處了部分控告申訴案件;從事了調(diào)研、治理犯罪和有關(guān)刑事技術(shù)業(yè)務(wù)。
解放前,新疆的舊檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員,運(yùn)用檢察職能,通過監(jiān)督、偵查和其他業(yè)務(wù)工作,在保護(hù)剝削階級(jí)的統(tǒng)治效能、維護(hù)剝削階級(jí)的反動(dòng)統(tǒng)治秩序、在一定程度上調(diào)節(jié)、緩解剝削階級(jí)內(nèi)部及其和勞動(dòng)人民之間的關(guān)系等方面,發(fā)揮了一定的作用。
三
在黑暗統(tǒng)治的年代,新疆也萌生著人民檢察工作的幼芽,這就是新疆“三區(qū)革命”政府”檢察機(jī)構(gòu)的成立。
1944年9月,在新疆伊犁、塔城、阿山(今阿勒泰)三地區(qū)爆發(fā)了反對(duì)國民黨統(tǒng)治,爭(zhēng)取民主、自由、平等權(quán)利的“三區(qū)革命”!叭齾^(qū)革命”政權(quán)是19 44年l1月12日成立的。1945年l0月2日“三區(qū)革命”政府第100次會(huì)議做出決議,決定在政府內(nèi)設(shè)立檢察機(jī)構(gòu),并任命了首席檢察官、檢察官;在所轄的伊犁、塔城、承化三個(gè)地方法院設(shè)立了首席檢察官、檢察官;這支新生的檢察隊(duì)伍共有17人,主要由少數(shù)民族人員擔(dān)任。“三區(qū)革命”政府檢察機(jī)構(gòu)是以法律監(jiān)督為主要職責(zé)的新民主主義性質(zhì)的檢察機(jī)構(gòu)。主要從事如下工作:依“三區(qū)革命”政府刑法,對(duì)構(gòu)成犯罪的人員向法院提起訴訟;對(duì)較重大的案件,出席法庭支持公訴,并監(jiān)督法院的審剡活動(dòng);對(duì)人犯的捕與不捕進(jìn)行審查,并報(bào)司法署署長(zhǎng)決定;對(duì)警察署的預(yù)審活動(dòng)、對(duì)監(jiān)獄的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)法院判決不服、巳過上訴時(shí)效的案件,檢察長(zhǎng)調(diào)卷審查,如確認(rèn)判決不符事實(shí)或不符法律規(guī)定的,檢察長(zhǎng)則以個(gè)人名義抗訴。
“三區(qū)革命”時(shí)期的檢察機(jī)構(gòu)及其工作,為維護(hù)“三區(qū)革命”政權(quán),加強(qiáng)“三區(qū)革命”法制,做出了貢獻(xiàn)。
四
1949年9月25日、26日,新疆和平解放,在新疆的國民政府各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)實(shí)際上停止工作。1950年10月4日,新疆省人民檢察署成立,至2013年,新疆人民檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)及其工作,經(jīng)歷了初建、發(fā)展、削弱、振興、中斷、恢復(fù)發(fā)展的曲折歷程。
1950年l0月4日至1954年憲法頒布前,新疆人民檢察制度處于初建時(shí)期。在這一時(shí)期,根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定以及中共中央、中共新疆分局的指示,至1951年建立各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)56個(gè),1952年實(shí)行精減,新疆檢察機(jī)構(gòu)被縮減到30個(gè),1954年各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)發(fā)展到42個(gè),隊(duì)伍發(fā)展到329人。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員配合黨在新疆開展的減租反霸、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命,“三反”(反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi),反對(duì)官僚主義)“五反”(反對(duì)行賄、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜竊國家資財(cái)、反對(duì)偷工減料、反對(duì)盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報(bào))、司法改革以及“新三反”(反對(duì)官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì))運(yùn)動(dòng),初步開展了檢察工作,主要是:對(duì)人犯的捕與不捕參與審查;對(duì)部分刑事案件向法院提起公訴,出庭支持公訴;對(duì)這一時(shí)期處理的政治案件、刑事案件參與復(fù)查,糾正偏錯(cuò);初步開展了對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的法律監(jiān)督工作,接待和處理了一些來信來訪案件;1952年開始從事了一般監(jiān)督工作;配合公安部門偵查或自行偵查了一些刑事犯罪案件,其中包括部分經(jīng)濟(jì)犯罪和法紀(jì)犯罪案件;初步開展了調(diào)查研究工作。
1954年9月20日,中華人民共和國第一部憲法頒布后,至1957年,新疆人民檢察制度走向發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,按照中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的指示精神,以及《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規(guī)定,全疆檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)工作有了較大發(fā)展,至1957年上半年各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)發(fā)展到93個(gè),隊(duì)伍增至913人(下半年開始精減機(jī)構(gòu),至年底機(jī)構(gòu)又減為71個(gè),隊(duì)伍減599人)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員配合這一時(shí)期黨的各項(xiàng)工作和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心,依法開展了檢察工作,主要是:逐步全面擔(dān)責(zé)了審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴工作;對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)和人民法院的審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督;參與民事訴訟;初步開展了對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行的監(jiān)督;對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督工作普遍開展起來;對(duì)來信來訪的接待、處理和一般監(jiān)督工作深入開展;對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件和對(duì)法紀(jì)犯罪案件的偵查工作有了程序性、制度性規(guī)定,偵查案件范圍進(jìn)一步明確,案件查處工作有了進(jìn)一步發(fā)展;調(diào)查研究、參與社會(huì)治安綜合治理工作以及刑事技術(shù)工作也開展起來。
1958年至l961年,新疆檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,除l961年有所發(fā)展,其余時(shí)間一直維持在1957年下半年的水平上。這一對(duì)期的各項(xiàng)工作,由于黨的路線、政策發(fā)生失誤而出現(xiàn)挫折,人民檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能受到批判,憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能被指責(zé)為“是將矛頭對(duì)準(zhǔn)人民內(nèi)部”。在政社合一體制以及“左”的路線影響下,基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了所謂“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”、“一員代三員”的做法,檢察機(jī)關(guān)一些辦案程序、辦案制度被批判為“束縛手腳”、“有利敵人”、否認(rèn)公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則,許多地縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)還一度與公安、法院合并而成為“政法公安部”,合署辦公,兵團(tuán)各師檢察機(jī)關(guān)曾合并在政治部的政法科內(nèi),稱為檢察股。這一時(shí)期,出現(xiàn)了大量的錯(cuò)捕、錯(cuò)訴案件,出庭公訴、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督工作流于形式;對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督和控告申訴監(jiān)督工作一度放松,民事一般監(jiān)督工作、對(duì)法紀(jì)案件的偵查工作、刑事技術(shù)工作中止;對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵查工作雖然開展著,但限于狹小的范圍。
1962年,新疆檢察系統(tǒng)開始糾正“左”的錯(cuò)誤,通過調(diào)查研究,總結(jié)了1958年至1961年在“左”的路線影響下使檢察工作遭受挫折的教訓(xùn),糾正了“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”、“一員代三員”和合署辦公的做法,至1966年,各級(jí)撿察機(jī)構(gòu)維持在114個(gè)和101個(gè)之間,檢察人員保持在689人和694人之間。這一時(shí)期刑事監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、控告申訴監(jiān)督工作全畫開展起來;恢復(fù)了1955年至1957年的各項(xiàng)規(guī)章制度,并依法建立了一些新的制度,積累了一些新的經(jīng)驗(yàn);對(duì)經(jīng)濟(jì)案件和對(duì)法紀(jì)案件的偵查工作、調(diào)查研究工作、參與社會(huì)治安的綜合治理工作,都有新的進(jìn)展。這一對(duì)期,各項(xiàng)檢察工作突出了發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的工作路線,配合社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)、備戰(zhàn)工作以及新疆的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),為穩(wěn)定社會(huì)治安、維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)做了大量工作。
1966年下半年,新疆雖然開始了“文化革命”運(yùn)動(dòng),但各項(xiàng)檢察工作仍正常開展著。1967年開始,這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)沖擊了新疆檢察機(jī)關(guān)及其工作,自1月27日自治區(qū)人民檢察院被造反派奪權(quán)后,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開始陷入運(yùn)動(dòng)的旋渦,檢察工作逐步癱瘓。1968年1月2日之后,自治區(qū)各級(jí)人民檢察機(jī)關(guān)相繼實(shí)行軍事管制,檢察干部被集中起來搞“斗、批、改”,清理階級(jí)隊(duì)伍。12月底,新疆各級(jí)人民檢察院被撤銷。1975年1月17日,第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議修正通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法第25條規(guī)定:“檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使”。這樣,檢察機(jī)關(guān)被撤銷的事實(shí)得到了中國第二部憲法的確認(rèn)。1977年,新疆各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)完全中斷。由于失去檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、制約,再加上“文化大革命”本身的錯(cuò)誤,這一時(shí)期,新疆公安和法院系統(tǒng)的工作出現(xiàn)大量冤假錯(cuò)案,社會(huì)主義民主與法制遭到破壞。
1978年3月5日,第五屆全國人民代表大會(huì)全體代表一致通過了中國第三部社會(huì)主義憲法。這部憲法第二章第43條規(guī)定重新設(shè)置人民檢察院,揭開了新疆檢察制度嶄新的一頁。在自治區(qū)黨委的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下,新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院于9月1日正式宣告重新成立了,之后地、縣各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。到19 79年底,全疆成立各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)108個(gè),有干警l745人;至1985年底,各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)達(dá)146個(gè),有干警4 099人。同19 57年上半年對(duì)比,機(jī)構(gòu)、人數(shù)分別增加了1.49倍和4.9倍。到1990年全疆檢察機(jī)構(gòu)達(dá)151個(gè),干警達(dá)5050人。至2013年底,全疆檢察機(jī)構(gòu)達(dá)159個(gè)(包括兵團(tuán)43個(gè)),干警達(dá)6692人(包括兵團(tuán)967人)。
根據(jù)新疆檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后走過的道路、擔(dān)負(fù)的職責(zé)、從事的工作以及取得的成績(jī),我們可以將其劃分為如下幾個(gè)階段:1978年5月至1982年12月,新疆檢察工作完成恢復(fù)重建使命,屬于重建階段;1983年至1988年是以嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪為主要任務(wù)、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)初步開展階段;1989年至1995年是以嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪為主要任務(wù)、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展階段;1996年至2013年是把嚴(yán)懲“三股勢(shì)力犯罪”列入檢察工作之首、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)深入開展階段。